Liron A. Libman
Summary – Legal Advice in the Conduct of Operations in the Israel Defense Forces
Legal advice in the conduct of military operations seems to be drawing
universally more attention in comparison to other fields of military legal
expertise. This is also true for Israel, a democratic State committed to
the rule of law and facing considerable military threats of various kinds,
including armed conflicts. This article is written from the perspective of
a practitioner. It does not deal with the substance of the law but rather
with the organizational framework needed to give effective legal advice
to military commanders, while contributing to the success of operations
within the limits of the law and avoiding any negative effects legal
advice during operations may have.
This topic can be framed in a number of research questions. The first
concerns the status of legal advice in operations: is it binding? The others
are: can advice be conceived just as a recommendation? What are the
legal implications on accountability and liability of such a distinction?
Effective legal advice during operations has to be part of a continuum:
it starts before the operation with training both commanders and legal
advisors, in order for them to ‘speak a common language’; it continues
in the operation’s planning phase; and it ends up after the operation
with the review and assessment of the advice given and the actions
taken, drawing lessons learned for the next operation. Effective legal
advice should combine professional independence in the opinions given
with the creation of an atmosphere of confidence and cooperation with
military decision-makers and their staff. This is essential to integrate
the results of legal opinions in the operational plans and procedures.
Careful consideration should be given to the question of where legal
advisors should serve within the military organization, in order to
provide legal support at best. Legal advice should in principle be both
vertical, i.e. available in different military echelons, and horizontal,
choosing the right units and processes at each level where a legal
advisor’s contribution to the decision-making process is required. In this
respect, the article also presents some examples of the implementation
of these principles in the Israel Defense Forces (IDF).
Résumé – Conseil Juridique dans la Conduite des Opérations des Forces de Défense d’Iraël
Le conseil juridique dans la conduite des opérations militaires semble
universellement attirer davantage l’attention que d’autres champs
d’expertise juridique militaire. Cet état de fait est également vrai pour
Israël, un Etat démocratique engagé dans le principe de l’état de droit et
faisant face à des menaces militaires considérables de différentes sortes,
telles que des menaces ayant trait à des situations de conflit armé. Cet
article est écrit depuis la perspective d’un praticien. Il ne traite pas du
fondement du droit mais plutôt du cadre organisationnel nécessaire pour
donner un conseil juridique efficace aux commandants militaires tout
en contribuant au succès des opérations dans les limites du droit et en
évitant les effets négatifs que pourraient avoir les conseils juridiques
au cours des opérations.
Ce sujet peut être encadré dans un certain nombre de questions de
recherche. La première concerne le statut du conseil juridique dans
le cadre des opérations : est-il juridiquement contraigant ? Les autres
questions sont les suivantes: un conseil peut-il être considéré comme
un simple recommandation? Quelles sot les implications juridiques
d’une telle distinction en ce qui concerne le fait de rendre des comptes
et la responsabilité?
Le conseil juridique efficace donné au cours des opérations doit faire
partie d’un continuum: il commence avant l’opération avec la formation
des commandants et des conseillers juridiques afin de faire en sorte
qu’ils puissent parler « un langage commun », il continue dans la phase
de la plannification de l’opération, et il se termine après l’opération
avec l’examen et l’évaluation du conseil donné et des actions prises,
tirant les leçons apprises au cours de cette opération pour améliorer la
prochaine. Le conseil juridique efficace devrait combiner l’indépendance
professionnelle dans le cadre des opinions données avec la création
d’une atmosphère de confiance et de coopération avec les décideurs
militaires et leur personnel. Ceci est essentiel pour intégrer les résultats
des opinions juridiques dans les plans et les procédures opérationnelles.
Une attention particulière devrait être donnée à la question de savoir où
les conseillers devraient servir au sein de l’organisation militaire, dans
l’optique de founir le meilleur soutien juridique possible. Le conseil
juridique devrait en principe être vertical, c’est-à-dire disponible à
différents échelons militaires, mais aussi horizontal, choisissant les
bonnes unités et processus à chaque niveau où la contribution d’un
conseiller juridique est nécessaire au processus de prise de décision. A
cet égard, l’article présente également quelques exemples de la mise
en place de ces principes dans les Forces de Défense d’Israël (IDF).
Samenvatting – Juridisch Advies tijdens de Uitvoering van Operaties door de Israel Defense Forces
Juridisch advies in de uitvoering van militaire operaties lijkt
universeel meer aandacht te trekken dan andere militair-juridische
expertisegebieden. Dit is ook zo voor Israel, een democratische staat
die toegewijd is aan de ‘rule of law’ en geconfronteerd met aanzienlijke
militaire dreiging van verschillende soorten, inclusief situaties van
gewapend conflict. Dit artikel is geschreven vanuit het perspectief van
een beoefenaar. Het richt zich niet op de inhoud van het recht maar op het
benodigde organisatorische kader om effectief juridisch advies te geven
aan militaire commandanten, bijdragend aan het succes van operaties
binnen de limieten van het recht en het voorkomen van negatieve
effecten die het juridisch advies zou kunnen hebben tijdens operaties.
Dit onderwerp kan worden geformuleerd in een aantal onderzoeksvragen.
De eerste vraag heeft betrekking op de status van juridisch advies in
operaties: is het bindend? De andere vragen kunnen zijn: kan advies
opgevat worden als slechts een aanbeveling? Wat zijn de juridische
implicaties van zo’n onderscheid voor de verantwoordelijkheid en
aansprakelijkheid?
Effectief juridisch advies tijdens operaties moet een onderdeel van
een continuum zijn: het begint voor de operatie met de training van
de commandanten en de juridisch adviseurs, zodat zij ‘dezelfde taal
spreken’; het gaat verder in de planningsfase van de operatie; en het
eindigt na de operatie met de toetsing en beoordeling van het gegeven
advies en de genomen acties, lerend van de lessen voor de volgende
operatie. Effectief juridisch advies zou professionele onafhankelijkheid
in de gegeven adviezen moeten combineren met de creatie van een
atmosfeer van vertrouwen en cooperatie met militaire beleidsmakers
en hun staf. Dit is essentieel voor de integratie van de resultaten van
het juridisch advies in de operationele plannen en procedures. Een
zorgvuldige afweging moet worden gemaakt van de vraag op welke
plaats de juridisch adviseur zou moeten functioneren binnen de militaire
organisatie om de best mogelijke juridisch ondersteuning te geven.
Juridisch advies zou in principe zowel verticaal, m.a.w. beschikbaar
in verschillende militaire echelons, als horizontaal, de juiste units en
processen kiezend, waar de bijdrage van de juridisch adviseur aan het
besluitvormingsproces nodig is. In dit opzicht presenteert dit artikel
ook een aantal voorbeelden van de implementatie van deze principes
in de Israel Defense Forces (IDF).
Zusammenfassung – Rechtsberatung in Einsätzen der israelischen Streitkräfte
Die Rechtsberatung in Militäreinsätzen scheint allgemein mehr
Aufmerksamkeit auf sich zu ziehen als andere Gebiete des Wehrrechts.
Dies gilt auch für Israel, einen demokratischen Rechtsstaat, der
beträchtlichen militärischen Bedrohungen ausgesetzt ist, einschließlich
bewaffneter Konflikte. Der vorliegende Beitrag ist aus der Perspektive
eines Praktikers geschrieben. Er setzt sich nicht mit dem materiellen
Recht auseinander, sondern vielmehr mit den organisatorischen
Rahmenbedinungen, die erforderlich sind, um Kommandeuren der
Streitkräfte eine effektive Rechtsberatung zu erteilen und so zum
Erfolg der Militäreinsätze im Rahmen des rechtlich Zulässigen
beizutragen und nachteilige Auswirkungen, die ein Rechtsrat während
der Militäreinsätze haben könnte, zu vermeiden.
Diese Thematik kann in eine Reihe von Fragen unterteilt werden. Die
erste Frage betrifft den Status des Rechtsrates in Militäreinsätzen: ist
dieser bindend? Die übrigen Fragen lauten: Kann der Rechtsrat als
bloße Empfehlung verstanden werden? Welche Folgen hat eine solche
Differenzierung für die Zurechenbarkeit und Verantwortlichkeit?
Eine effektive Rechtsberatung während eines Militäreinsatzes
stellt umfassende Anforderungen an die Rahmenbedingungen: Vor
dem Beginn des Militäreinsatzes sind die Kommandeure und die
Rechtsberater auszubilden, damit alle Beteiligten „die gleiche Sprache
sprechen“; während der Planung des Militäreinsatzes setzt sich die
Zusammenarbeit fort; und nach dem Ende des Einsatzes hat eine Prüfung
des erteilten Rates und der vorgenommenen Handlungen zu erfolgen, um
Schlussfolgerungen für zukünftige Einsätze zu ziehen. Eine effektive
Rechtsberatung sollte professionelle Unabhängigkeit in den erteilten
Ratschlägen mit der Schaffung eines Klimas des Vertrauens und der
Zusammenarbeit mit den militärischen Entscheidungsträgern und deren
Mitarbeitern verbinden. Dies ist für die Einbindung des Rechtsrates
in die Einsatzpläne und Verfahren entscheidend. Es sollte sorgfältig
abgewogen werden, an welcher Stelle Rechtsberater innerhalb der
Streitkräfte dienen sollten um die bestmögliche rechtliche Unterstützung
zu leisten. Die Rechtsberatung sollte im Prinzip sowohl vertikal, d.h.
in verschiedenen militärischen Rängen, als auch horizontal, d.h. den
richtigen Abteilungen auf jeder Hierarchieebene, die den Beitrag eines
Rechtsberates für ihren Entscheidungsprozess benötigen, verfügbar sein.
In dieser Hinsicht zeigt der vorliegende Beitrag auch einige Beispiele
aus der Umsetzung dieser Prinzipien bei den israelischen Streitkräften
auf.
Riassunto – La consulenza giuridica nella condotta delle operazioni nelle Forze di difesa israeliane
La consulenza giuridica nel contesto delle operazioni militari attrae oggi
un’attenzione crescente rispetto ad altre aree di competenza proprie
degli esperti legali delle forze armate. Tale trend è riscontrabile anche
in Israele, uno stato democratico rispettoso del principio dello stato di
diritto e da tempo sottoposto a minacce di stampo militare di vario tipo,
incluse anche situazioni di conflitto armato. Scritto nella prospettiva di
un professionista del settore, il presente elaborato non si sofferma ad
esaminare in dettaglio il quadro normativo applicabile, ma si propone
piuttosto di offrire un’analisi del contesto organizzativo necessario a
fornire una consulenza giuridica appropriata ed efficace ai comandanti,
volta pertanto a contribuire al successo delle operazioni militari nel
rispetto del diritto vigente e, allo stesso tempo, sufficientemente accorta
nell’evitare le eventuali conseguenze negative.
A tal fine, l’articolo che segue si concentra su tre questioni in particolare:
in primo luogo, il tipo di carattere che tale consulenza riveste, e pertanto
se quest’ultima abbia dei requisiti vincolanti o meno. In secondo luogo,
l’autore esamina se sia possibile interpretare tale servizio di consulenza
come un insieme di semplici raccomandazioni. Infine, sono prese in
esame le eventuali conseguenze giuridiche di tale distinzione in termini
di eventuali responsabilità.
Come sottolineato dall’autore, affinché la consulenza giuridica in
operazioni sia efficace è necessario che la stessa sia parte di un
continuum tra passato e presente. Innanzitutto, essa deve essere difatti
esercitata prima che l’operazione in questione venga posta in essere,
ad esempio attraverso corsi di formazione sia per i comandanti che
per gli stessi consulenti giuridici. In tal modo è possibile facilitare la
comunicazione tra i vari attori coinvolti nella pianificazione e messa in
atto delle operazioni. Tale consulenza inoltre deve avere luogo durante
la fase di pianificazione che precede ogni operazione militare. Infine,
una volta terminate le attività militari, è indispensabile che vi sia una
valutazione finale sia della consulenza fornita che delle singole azioni
intraprese, in modo che sia possibile trarre lezioni per le operazioni
future. Al fine di rendere tale consulenza efficace è inoltre necessario
che quest’ultima si combini con un’atmosfera di fiducia e cooperazione
tra coloro i quali prendono le decisioni e i loro collaboratori, ma in
maniera tale che sia garantita una certa indipendenza tra le rispettive
opinioni. Quest’ultimo fattore, di fatto, è essenziale al fine di tradurre
ciò che viene suggerito in concreti piani di azione e singole procedure.
Particolare attenzione infine merita la questione se sia necessario o
meno che i consulenti giuridici facciano parte della struttura militare,
e, nel caso, se tale sistema possa produrre risultati migliori in termini di
efficacia. Secondo chi scrive, di fatto, un’adeguata consulenza giuridica
dovrebbe essere prevista in via di principio sia a livello verticale, ovvero
nei diversi comandi sovraordinati, che a livello orizzontale, ovvero
all’interno delle singole unità, laddove ovviamente sia necessario il
contributo di un consigliere giuridico nella messa a punto delle decisioni
da prendere. A tal proposito, il presente elaborato riporta taluni esempi
tratti dalla prassi delle forze di difesa israeliane.
Resumen – Asesoramiento Jurídico y Conducción de Operaciones en las Fuerzas de Defensa de Israel
El asesoramiento jurídico relacionado con la conducción de operaciones
militares parece estar captando universalmente más atención que otros
campos del Derecho militar. Lo mismo sucede en Israel, un Estado
democrático comprometido con el imperio de la ley y enfrentándose a
amenzas militares de diversa índole, incluido situaciones de conflicto
armado. Este artículo está escrito desde la perspectiva de la práctica
profesional. No abunda en cuestiones relacionadas con la substancia
del Derecho sino con el marco organizativo necesario para prestar
asesoramiento jurídico efectivo a los comandantes militares, al tiempo
que se contribuye al éxito de la operación dentro de los límites del
Derecho y evitando cualquier efecto negativo que este asesoramiento
pueda tener durante las operaciones.
Esta idea puede materializarse en varias cuestiones de interés. La
primera se refiere al carácter del asesoramiento jurídico en operaciones:
¿Es vinculante? Las otras son: ¿Puede el asesoramiento ser considerado
como una simple recomendación? ¿Cuáles son las consecuencias legales
de esa dicotomía a efectos de responsabilidad y exigibilidad?
El asesoramiento jurídico efectivo durante operaciones tiene que ser
continuado: Comienza antes de la operación con la común preparación
de comandantes y asesores jurídicos, a fin que ambos “hablen el mismo
lenguaje”; continúa en la fase de planeamiento de la operación; y
finaliza tras la operación con la revisión y evaluación del asesoramiento
prestado y las acciones tomadas, sacando conclusiones para la próxima
operación. El asesoramiento jurídico efectivo debería ser una simbiosis
entre la independencia profesional en las opiniones dadas y la creación
de una atmósfera de confianza y cooperación con los principales actores
militares y sus equipos. Esto es esencial para integrar el resultado de las
opiniones legales en los planes y procedimientos operacionales. Especial
atención debería dedicarse a la cuestión relativa al lugar que los asesores
jurídicos deberían ocupar en el contexto de la organización militar, a fin
que presten el mejor apoyo jurídico posible. El asesoramiento jurídico
debería ser ambos vertical, por ejemplo disponible a distintos niveles
militares, y horizontal, eligiendo las unidades y procesos adecuados
dentro de cada nivel allí donde la contribución del asesor jurídico al
proceso de toma de decisiones sea necesaria. A este respecto, el artículo
también incluye ejemplos de la puesta en práctica de estos principios
en las Fuerzas de Defensa de Israel (“IDF”).
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